近日，綠會法律工作委員會、研究室、標準研制中心聯合對國家生態環境部公布的生態保護紅線系列標準規范提出建議，并已以郵件和函件的方式寄達生態環境部。

其中，對《生態保護紅線保護成效評估技術指南》（征求意見稿）部分，綠會法律工作委員會、研究室、標準研制中心共提出五項建議，包括在生態保護紅線用地分類體系表中，增加“凍原”一級分類；在計算自然生態用地面積比例時，不要包括裸地；評估生物多樣性維護功能時，建議用“生物多樣性指數（BI）”指標代替“重點生物物種種數保護率”等。

 

（來源：綠會橡樹）

其具體建議如下：

 

（1）建議在表A.1 生態保護紅線用地分類體系表中，增加“凍原”一級分類，并將“其他”類別中“冰川/永久積雪”歸入其二級類別，同時另增加“高山凍原”作為其二級分類。

 

建議理由：凍原又叫做苔原，主要指北極圈內以及溫帶、寒溫帶的高山樹木線以上的一種以苔蘚、地衣、多年生草本和耐寒小灌木構成的植被帶，是陸域生態系統的一種。在我國主要是高山凍原，分布于東北溫帶的長白山和西北的阿爾泰山的高山帶（詳見張新時 2007）。雖然高山凍原的植被類型會與草原和灌叢相重合，但是其面積的變化與冰川的面積變化一樣，對氣候變化具有指示作用，而其他的草原或是灌叢的變化可能更多地直接受人類活動的影響。因此，需要將冰川和高山凍原單列一類，進行評估。

 

（來源：綠會cookies）

 

（2）建議計算指標“自然生態用地面積比例（%）”時，不要包括裸地。

 

建議理由：在本《保護成效評估技術指南編制說明》中P34給出“參照全國生態狀況評估生態系統分類體系，評估生態保護紅線內自然生態用地（林地、灌叢、草地、濕地、荒漠、其他）面積比例”，而在《技術指南》附錄A中A2.2（P13），解釋“自然生態用地面積比例”，“指生態保護紅線內林地、灌叢、草地、濕地、荒漠等自然生態用地的面積占生態保護紅線面積比例”。為了避免歧義，應當明確統一，自然生態用地的面積比例的計算主要包括林地、灌叢、草地、濕地、荒漠和凍原（即建議（1）中新增的高山凍原和原“其他”類中的冰川/永久積雪）。原“其他”類中的裸地，其面積越大，表明自然生態受的破壞越大，這在自然生態用地面積比例的計算中應該是負指標。且裸地的形成，多是由于人為活動造成的，這在指標“人類活動影響面積”已有計算，這里可以不重復計算。

 

（3）建議在“功能不降低”監管要求下，至少增加“氣候調節功能”評估指標

 

建議理由：同《生態功能評價技術指南》（征求意見稿）中的建議（1）。

 

（4）建議評估指標用“生物多樣性指數（BI）”代替“重點生物物種種數保護率”

 

建議理由：現《保護成效評估技術指南》中僅以“受保護的重點生物物種種數占比”來評估紅線內生物多樣性維護功能（重點生物物種指國家一、二級野生動、植物）。鑒于國家重點保護名錄更新緩慢、不及時，而且單以重點物種種數的多少來評價生物多樣性維護功能，而忽略物種的多度（即個體數）、以及生物多樣性其他水平，如生態系統多樣性（如植被類型多樣性）等，也不足以準確評估生物多樣性的保護成效。

 

自2007年，原環境保護部啟動以縣級行政區為單位的全國生物多樣性評估工作，至今已積累了許多基礎數據、成果和經驗總結。建議參考《區域生物多樣性評價標準》（HJ 623-2011）以及《生物多樣性評估標準》（T/CGDF 00002—2020）的評估指標，計算生物多樣性指數（Biodiversity Index，BI），綜合評價紅線內基因、物種和生態系統水平上的生物多樣性維護狀況。這樣在進行生態保護紅線保護成效評估的同時，能夠延續生物多樣性的評估工作，一舉兩得。

 

（5）建議“嚴格監督管理”的監管要求下，增加公眾參與度指標和信息公開度指標

 

建議理由：生態保護紅線的劃定與建立自然保護區不同，紅線內基本允許居民生活和生產活動，那就需要平衡生物多樣性和生態環境保護與經濟建設發展之間的關系。新修訂的《環境保護法》在總則中明確規定了“公眾參與”原則，并對“信息公開和公眾參與”也進行了專章規定。中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》中也提出要“鼓勵公眾積極參與。完善公眾參與制度，及時準確披露各類環境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權，維護公眾環境權益。”

 

因此，順應黨和國家的明確要求，在生態紅線保護成效評估中，有必要增加公眾參與度指標和信息公開度指標。除此之外，新增的這兩個指標，也為生態紅線保護區域后期的績效考核、責任追究等提供依據。通過增加這兩個指標，當地政府鼓勵和支持公眾參與實際的生態環境保護工作，這也為執政者贏得了廣泛的群眾基礎，并能起到及時監督并阻止紅線內的違法違禁建設工程開展的情形。

參考文獻：

[1]張新時. 中國植被及其地理格局：中華人民共和國植被圖（1：100萬）說明書[M], 地質出版社, 2007.

 

文/慧子 審/橡樹 責編/angel