森林是陸地生態系統的主體和重要資源，承載著水源涵養、物質供給、碳匯積累與經濟發展等多重功能。2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察時強調：“森林是集水庫、糧庫、錢庫、碳庫于一身的大寶庫。”2025年4月3日，習近平總書記在參加首都義務植樹活動時指出，綠化祖國必須堅持擴綠興綠護綠“三綠”并舉，推動森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫“四庫”聯動。

推動森林“四庫”協同聯動、融合發展，是踐行習近平生態文明思想、實現林業高質量發展的必然要求。當前，森林多種功能的價值實現機制仍不健全，存在經營目標單一、資源資產轉化不暢、產業融合度不高等挑戰，制約了森林“四庫”綜合效益的充分發揮。為此，必須堅持系統觀念，通過一體化經營、市場化改革、產業融合、科技賦能與政策保障，系統性推動森林“四庫”由“相加”走向“相融”，為實現人與自然和諧共生的中國式現代化貢獻林業力量。

強化一體化經營

破解系統協同不足難題

當前林業經營中，營林措施往往側重單一目標，難以同步提升水源涵養、木材生產、林產品供給與碳匯增益等綜合效益，導致生態與經濟價值未能最優耦合。例如，為追求木材收益而進行的短輪伐期皆伐，可能削弱森林的水源涵養與碳儲存能力。破解此難題，必須摒棄“單打一”的舊思路，樹立全周期、多功能、近自然的森林經營理念。這要求將提升森林“四庫”綜合功能目標深度融入森林經營的頂層設計與日常實踐。首先，應以縣級森林經營規劃為引領，在方案編制中明確“四庫”協同發展的目標和路徑，將生態效益指標與經濟效益指標置于同等重要的位置。其次，在具體營林措施上，要大力推廣針闊混交、復層異齡、珍貴彩色的林分結構改造，此類林分不僅生態系統穩定、抗逆性強，更能同時高效地發揮涵養水源、提供優質木材、產出非木質林產品和固碳增匯的功能。最后，需探索建立一套基于“四庫”綜合效益的森林經營效果評估體系，將評估結果與生態補償、政策獎勵等掛鉤，從而引導和激勵各類經營主體從被動保護轉向主動實施一體化經營。通過構建多功能、可持續的森林經營體系，從根本上扭轉生態功能與經濟功能對立的局面，讓每一片森林都同步成為更充盈的“水庫”、更殷實的“錢庫”、更豐足的“糧庫”和更穩固的“碳庫”，實現四大功能在空間與時間維度上的協同共進。

深化市場化改革

暢通生態產品價值轉化路徑

森林資源長期“沉睡”，其巨大的調節類生態產品價值難以實現，核心梗阻在于產權界定不清與市場機制缺位。林業碳匯項目開發交易機制不成熟、林權抵押等金融創新面臨評估難處置難、活立木等新型資產交易體系不完善等問題，都限制了社會資本的進入和森林資源的盤活。

將綠水青山轉化為金山銀山，關鍵在于構建權責清晰、流轉順暢的產權與市場體系。深化市場化改革，首要任務是夯實產權這一市場交易的基石。這要求持續推進林權類不動產登記提質增效，穩妥解決歷史遺留問題。同時，要勇于探索林下空間經營權、林木所有權、林業碳匯權等新型權能的確權登記與流轉機制，為盤活“沉睡資產”提供法律憑證。其次，要著力搭建高效、規范的市場交易平臺。可借鑒福建南平“生態銀行”、貴州江口“活立木交易”等成功經驗，搭建區域性林業資源運營與交易平臺，整合資源、評估資產、對接市場，降低交易成本。再者，要大力創新林業碳匯產品與其金融衍生工具。積極拓展“碳匯 司法、會議、旅游”等多元化應用場景，提升碳匯價值。鼓勵金融機構開發與森林“四庫”價值相匹配的“林權 ”“碳匯 ”“收益權 ”專屬信貸產品，并配套完善風險分擔機制，為森林經營注入金融活水。這一系列市場化改革舉措，旨在將無形的生態價值轉化為可度量、可交易、可融資的綠色資產，徹底打通資源變資產、資產變資本的價值轉化路徑，讓綠水青山守護者獲得經濟回報。

推動產業深度融合

構建現代林業經濟體系

我國林業長期面臨大資源、小產業、低效益的瓶頸，根源在于產業鏈條短、融合深度不夠、品牌影響力弱，以及集體林地碎片化經營導致的規模不經濟。徹底扭轉這一局面，必須推動林業由單一資源型向復合產業型轉變，構建一二三產業融合發展的現代林業經濟體系。

構建現代林業經濟體系，核心在于延鏈、補鏈、強鏈。第一產業要超越傳統木材生產，大力發展木本糧油、森林食物、林下中藥材等“森林糧庫”產業，建設高效、綠色的森林食物生產基地。第二產業要推動木竹加工、林產化工向精深加工和高端制造轉型，提升產品附加值和資源利用率。更重要的是，要強力推動林業與第三產業深度融合。促進林業與旅游、康養、文化、教育等產業的跨界融合，大力發展森林康養、自然教育、生態研學、森林休閑等“森林 ”新業態，打造一批有影響力的區域公用品牌。

同時，必須創新產業組織方式以破解規模難題。大力支持林業龍頭企業、合作社、家庭林場等新型經營主體發展，推廣“龍頭企業 基地 合作社 農戶”等緊密的利益聯結模式，通過統一規劃、統一經營、統一服務，提升規模經營效益和抗風險能力。通過產業生態化與生態產業化的深度融合，不僅能讓“錢庫”更殷實、“糧庫”更豐足，更能通過旅游業等綠色產業反哺森林保護，為“四庫”可持續聯動注入持續而強大的經濟動力。

強化科技賦能

提升智慧林業管理水平

當前，林業經營仍不同程度依賴傳統經驗，在森林質量精準提升、病蟲害防治、碳匯計量監測等方面，先進技術的推廣應用廣度與深度不足。同時，兼具生態知識、經營管理和市場開拓能力的復合型林業人才短缺，成為制約“四庫”聯動提質增效的瓶頸。

邁向高質量聯動發展，必須向科技要生產力、向人才要競爭力。強化科技賦能，需聚焦關鍵環節進行技術攻關與集成應用。應加強鄉土樹種選育、近自然經營、重大病蟲害綠色防控、林業碳匯精準計量監測等關鍵技術的研發與推廣，為森林“四庫”功能的協同優化提供技術方案。例如，浙江農林大學團隊在淳安開展的“杉木人工林珍貴化彩色化改培”實踐，通過引入楠木等珍貴樹種，構建了復層異齡混交林。構建“天空地”一體化的林業資源與“四庫”功能監測網絡，推廣運用無人機、遙感、大數據、物聯網等現代信息技術，建設智慧林業平臺。通過科技賦能與智慧化管理，實現對森林“四庫”功能的精準感知、智能管理和科學決策，將森林經營從“經驗依賴”推向“數據驅動”，為“四庫”高質量聯動提供精準科技支撐，同時也為吸引和培育新一代懂技術、善經營、會管理的林業人才創造平臺。

完善政策服務保障

優化林業發展環境

“四庫”聯動發展具有顯著的公益性和外部性，僅靠市場機制難以持續。當前，林業投入仍以項目式、短期性政策為主，穩定的長效投入和生態補償機制有待強化，基層在技術、信息、融資、營銷等方面的服務供給仍顯不足。

優化發展環境是激發內生動力的基本保障。完善政策保障，核心是構建穩定、可持續的投入與補償機制。應穩定并加大各級財政對林業的投入，并完善以提升森林質量和“四庫”功能為導向的獎補政策，引導資金投向關鍵領域。同時，健全森林生態效益補償機制，并積極探索基于森林“四庫”綜合效益的跨區域橫向生態補償，讓生態保護者不吃虧。深化林長制改革是強化組織保障的關鍵。需進一步強化各級林長在推動“四庫”聯動中的統籌協調責任，將其履職成效與森林“四庫”發展指標緊密掛鉤。最后，要著力加強基層林業服務體系建設。整合科技、金融、信息、營銷等各類服務資源，搭建一站式服務平臺，為林農和新型經營主體提供全方位、低成本、便捷化的服務，有效降低經營成本與風險。通過構建一個集穩定政策、有效監管與高效服務于一體的保障體系，為各類經營主體投身森林“四庫”建設解除后顧之憂，營造愿投入、敢投入、能發展的優良環境，確保“四庫”聯動發展行穩致遠。（王懿祥 史琰 陳勝偉）