2025年聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP30）在巴西貝倫落下帷幕。IUCN對(duì)大會(huì)呼吁在2035年前將氣候適應(yīng)資金至少提高三倍的提議表示歡迎。在發(fā)展中國(guó)家的適應(yīng)需求與現(xiàn)有國(guó)際公共資金之間仍存在明顯缺口的大背景下，這一表態(tài)意義重大。大會(huì)同時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，自然在全球氣候行動(dòng)中發(fā)揮著不可替代的作用。然而，IUCN對(duì)本次會(huì)議在逐步淘汰化石燃料方面進(jìn)展有限也深表遺憾。

圖源:IUCN

會(huì)議審議并通過(guò)了《貝倫適應(yīng)指標(biāo)》（Belém Adaptation Indicators），這標(biāo)志著為期兩年的指標(biāo)體系制定工作圓滿(mǎn)收官。該體系旨在評(píng)估《巴黎協(xié)定》全球適應(yīng)目標(biāo)框架下2030年目標(biāo)的執(zhí)行進(jìn)展。IUCN期待在后續(xù)進(jìn)程中繼續(xù)發(fā)揮積極作用，重點(diǎn)參與制定減少氣候變化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性影響的相關(guān)目標(biāo)與指標(biāo)，并推動(dòng)基于生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)措施和基于自然的解決方案加速實(shí)施。

IUCN對(duì)COP30在若干應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的關(guān)鍵議題上未能取得更具實(shí)質(zhì)性的成果表示遺憾。盡管各方在第28屆氣候變化大會(huì)上已作出歷史性決定，即承諾以公平、有序和公正的方式擺脫對(duì)化石燃料的依賴(lài)，但本屆會(huì)議未能就落實(shí)該承諾的具體路徑達(dá)成一致。對(duì)于這一遲遲未能彌合的政策空白，IUCN仍深感憂(yōu)慮。該問(wèn)題也在2025年世界自然保護(hù)大會(huì)上被再次強(qiáng)調(diào)，當(dāng)時(shí)IUCN成員呼吁各國(guó)制定公平轉(zhuǎn)型路線圖，以符合1.5℃控溫要求和生物多樣性目標(biāo)的方式逐步退出煤炭、石油和天然氣。

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共展基于自然的解決方案實(shí)踐

同樣，會(huì)議亦未能在“關(guān)于2030年前實(shí)現(xiàn)遏制并扭轉(zhuǎn)森林損失與退化的路線圖”這一點(diǎn)上達(dá)成共識(shí)。這一目標(biāo)雖已在第28屆氣候變化大會(huì)上獲得一致認(rèn)可，但其實(shí)施路徑同樣尚未形成。

令人欣慰的是，COP30在談判議程之外的森林議題上取得了積極進(jìn)展。其中，巴西啟動(dòng)的“熱帶森林永續(xù)基金”（Tropical Forests Forever Facility）成為會(huì)議一項(xiàng)重要成果。在森林主題日活動(dòng)中，IUCN強(qiáng)調(diào)原始森林在應(yīng)對(duì)氣候變化和維護(hù)生物多樣性方面的獨(dú)特、不可替代的作用，并與德國(guó)共同紀(jì)念全球最大森林恢復(fù)倡議——“波恩挑戰(zhàn)”啟動(dòng)十五周年（15 years of the Bonn Challenge）。IUCN對(duì)瑞士宣布重大新投資以推動(dòng)非洲和南美洲森林景觀恢復(fù)的舉措表示贊許。

在為期兩周的會(huì)議期間，IUCN持續(xù)呼吁各方加強(qiáng)國(guó)家政策協(xié)調(diào)、調(diào)整報(bào)告程序，并深化《里約公約》框架下的合作。雖然會(huì)議未能就此通過(guò)正式?jīng)Q定，但《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）內(nèi)部對(duì)相關(guān)議題重要性的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步提升，且各方同意在下一次閉會(huì)期間繼續(xù)開(kāi)展討論。此外，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》（CBD）和《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》（UNCCD）的現(xiàn)任及候任主席國(guó)共同發(fā)表了《關(guān)于里約公約的貝倫聯(lián)合聲明》（Belém Joint Statement on the Rio Conventions），再次強(qiáng)調(diào)對(duì)推動(dòng)三公約協(xié)同的承諾。IUCN與日本政府及多方伙伴在COP30期間聯(lián)合舉辦官方邊會(huì)，也進(jìn)一步凸顯在邁向第七屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)及更長(zhǎng)期進(jìn)程中強(qiáng)化環(huán)境協(xié)同的重要性。

這次會(huì)議是首次在亞馬遜雨林舉辦的聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)，也是原住民參與會(huì)議規(guī)?？涨暗囊粚谩UCN高度重視原住民直接獲取氣候資金及原住民主導(dǎo)基金的重要性，強(qiáng)調(diào)必須切實(shí)保護(hù)原住民的土地和領(lǐng)地，并在所有可能影響原住民的項(xiàng)目中全面落實(shí)“自由、事先和知情同意”原則。本屆大會(huì)亦首次決定建立“公正轉(zhuǎn)型機(jī)制”，通過(guò)國(guó)際合作和能力建設(shè)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公平、包容的轉(zhuǎn)型發(fā)展。各方同時(shí)確認(rèn)，公正轉(zhuǎn)型路徑與維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性和保護(hù)生物多樣性密切相關(guān)。各方還首次批準(zhǔn)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)對(duì)話機(jī)制，用以審議氣候變化與貿(mào)易之間的關(guān)聯(lián)。大會(huì)通過(guò)建立為期兩年的氣候融資工作計(jì)劃，也為推動(dòng)相關(guān)議程邁出了一項(xiàng)具體且積極的步伐。

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IUCN也見(jiàn)證了《2026-2034年貝倫性別行動(dòng)計(jì)劃》（ Belém Gender Action Plan for 2026-2034）的成功通過(guò)，該計(jì)劃為推進(jìn)建立性別平等型氣候政策提供了新框架，確保女性領(lǐng)導(dǎo)力和專(zhuān)業(yè)知識(shí)能夠有效地融入氣候行動(dòng)全過(guò)程。

在COP30期間，IUCN的其他工作重點(diǎn)也包括參與由大會(huì)主席國(guó)和高級(jí)別氣候行動(dòng)領(lǐng)袖共同召集的行動(dòng)議程，以及發(fā)布《ENACT基于自然的解決方案加速路徑報(bào)告》（ENACT Nature-based Solutions Accelerator Pathways Report）。該報(bào)告為各國(guó)迅速將基于自然的解決方案納入氣候、生物多樣性與發(fā)展規(guī)劃提供了戰(zhàn)略指引。通過(guò)由埃及和德國(guó)聯(lián)合主席的ENACT伙伴關(guān)系，并與多方合作伙伴的協(xié)作，IUCN提交了《加速生物多樣性適應(yīng)與韌性解決方案計(jì)劃》（Plans to Accelerate Solutions on Biodiversity Adaptation and Resilience）以及《基于自然的解決方案計(jì)劃》（Nature-based Solutions）。此外，在本屆大會(huì)期間，蒙古正式加入ENACT伙伴關(guān)系。在森林保護(hù)力度不斷提升的同時(shí)，這些舉措也將激發(fā)自然的內(nèi)在韌性，為全球氣候治理注入新的動(dòng)力。