學習了黨的二十屆四中全會公報后，中國人民大學教授柯水發深感振奮。柯水發教授長期從事林業經濟與政策、林農行為與林區發展、綠色經濟與生態建設、鄉村林業與資源管理的研究。他結合自己的研究暢談學習體會，對“十五五”期間的林草事業發展提出了建議。

系統性構建現代林草產業體系

柯水發說，黨的二十屆四中全會明確了堅持以經濟建設為中心，明確提出發展林下經濟，壯大林草產業。在“十五五”期間，壯大林草產業應該成為林草部門重要的戰略目標和中心任務。

柯水發表示，壯大林草產業，首先要牢固樹立和踐行“兩山”理念，堅持“三綠”并舉，推動“四庫”聯動，在注重生態建設和林草資源保護修復的同時，更加注重提質興業利民。

在柯水發看來，為進一步壯大林草產業，有必要樹立大林業觀和大產業觀，系統性構建一個新型的現代林草產業體系。除了通過持續改革改造和調整優化，加強科技創新和轉化應用，促進傳統木材經濟和林產工業經濟的綠色化和現代化之外，還需要特別注重大力發展包括林下經濟產業在內的非木質綠色經濟產業。

柯水發認為，壯大林草產業，需要大力發展現代林草綠色經濟產業，培育和提升林草新質綠色生產力。現代林草綠色經濟產業大有可為，主要包括林下經濟產業（林下種植、林下養殖、林草產品采集、森林景觀利用等經濟產業）、苗木草種經濟產業、經濟林草種植經濟產業、林草保護管護修復經濟產業、林草食物經濟產業（林果、林草油料、林草飲料、林草調料等經濟產業）、林草休閑旅游觀光經濟產業、林草碳匯經濟產業、林草康養經濟產業、林草生物質能源經濟產業、林草生物制藥經濟產業、林草生物多樣性經濟產業、林草基因經濟產業、林草水經濟產業、林草自然教育經濟產業、林草文化經濟產業、林草數字經濟產業、其他林草依附經濟產業等。

發展壯大林下經濟

我國林下經濟發展狀況喜人。全國林下經濟利用林地面積6億多畝，2024年全國林下經濟總產值達1.2萬億元。林下經濟的發展，不僅為社會提供了豐富多樣的森林食物，也極大地提升了人們的生活品質。

柯水發說，未來仍需進一步著力發展壯大林下經濟產業，建議在依法保護林地的前提下適度放寬放活林地利用，創新林業“三權分置”體系，加強林地地役權、林下經營權證、林業生態空間權證的實踐探索和制度創新，構建安全有效的產權保障體系；同時，要加強林下經濟經營組織模式和投融資體制創新，通過流轉、托管、聯營、入股等多種形式，培育和發展新型林下經濟經營主體，探索國有林場和國儲林項目帶動林下經濟發展的新模式，構建“國有 集體 林農”的混合林下經濟體系，提升林下經濟規模化經營水平。此外，還要注重林下經濟產品開發研制、品牌建設和市場銷售，構建現代林下經濟產業體系，并建立林農與現代林下經濟產業體系的銜接機制、利益分享機制和合作共富機制。

持續發展林草食物經濟

柯水發特別注意到，黨的二十屆四中全會公報明確提出，要“構建多元化食物供給體系”。他說，“十五五”期間，在大食物觀指引下，向林草要食物大有可為。他建議，林草部門要在構建多元化食物供給體系中承擔重要使命。林草部門積極發展林草食物經濟，大力開發森林食物資源，為構建多元化食物供給體系貢獻林草力量。

柯水發說，發展林草食物經濟是滿足市場需求和鞏固糧食安全的必然選擇，是帶動鄉村增收和促進林農致富的創新路徑，是踐行“兩山”理念和森林“四庫”理論的生動實踐。

柯水發認為，就森林食物經濟發展而言，我國森林資源豐富，森林資源的食物產出潛力廣闊。森林食物產品類別繽紛多樣，主要包括森林糧食類、森林蔬菜類、森林水果類、森林堅果類、森林肉食類、森林油料類、森林飲料類、森林藥材類、森林蜂品類、森林香料類、森林茶葉類、森林飼料類以及森林添加劑類等。

他表示，我國草原和草地資源豐富，進一步向草原和草地資源要食物的潛力也有待進一步挖掘。

他建議，“十五五”期間，進一步加強林草食物經濟發展的技術攻關，出臺促進林草食物經濟實業發展的激勵政策和保障措施，促進林草食物經濟產品的研發、生產和消費。

柯水發表示，為進一步壯大林草產業，還需要進一步深化林草改革，強化林區和牧區的整體性治理，促進林區林業和草原草業綠色轉型發展，破除不適宜的制度掣肘和政策約束，調整和優化林草生產關系，積極培育和發展林草新質生產力，持續提升林區林業和草原草業現代化建設水平，推進集體林區、國有林區、草原牧區的全面振興和共同富裕，實現林草事業高質量發展。

編輯：李圣薇

初審：李燕

審核：苑鐵軍