CITES第二十屆締約方大會成果豐碩

2025-12-08    來源：中國綠色時報

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守護自然瑰寶 共筑生命共同體

——《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》第二十屆締約方大會成果綜述

《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（CITES）第二十屆締約方大會于2025年12月5日在烏茲別克斯坦撒馬爾罕圓滿落幕。由國家林業(yè)和草原局、外交部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署、中國科學(xué)院等部門以及香港、澳門特別行政區(qū)和相關(guān)機構(gòu)共30余人組成的中國代表團參會。中國代表團本著“保護優(yōu)先、規(guī)范貿(mào)易、嚴格管理”的原則深度參與全球野生動植物保護治理，全力維護國家利益，圓滿完成與會任務(wù)，為構(gòu)建地球生命共同體貢獻了中國智慧。

本次大會恰逢CITES生效50周年，185個締約方中的164個以及209個組織共3000余人參會。大會先后審議了50項附錄物種修訂提案和114項政策提案，相關(guān)決議決定將對全球野生動植物國際貿(mào)易產(chǎn)生深遠影響。在附錄修訂方面，共有30項關(guān)于將李氏海參、鯨鯊、鹿羚、狓、蘇鐵大戟等物種列入CITES附錄或提升其附錄級別的修訂案獲得通過，同時否決了3項此類提案，涉及鰻鱺屬所有種、輻肛參等。此外，有4項關(guān)于將毛皮海獅、白腿大羚羊等物種從附錄中刪除或降低其附錄級別的修訂案獲得通過，同時否決了4項此類提案，涉及游隼、長頸鹿、非洲紫檀等。另有5項CITES附錄物種注釋修訂提案獲得通過，否決了4項注釋修訂提案。

科學(xué)護航，筑牢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)安全屏障

在鰻鱺屬所有種列入附錄提案審議中，中國分享我國研發(fā)的鰻鱺DNA快速鑒定技術(shù)，并以科學(xué)數(shù)據(jù)為依據(jù)，強調(diào)提案缺乏充分證據(jù)支持，將對合法漁業(yè)造成不必要負擔(dān)。通過秘密投票成功阻止提案通過，保障了我國20萬鰻魚產(chǎn)業(yè)從業(yè)者生計，為傳統(tǒng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級贏得寶貴時間。在藥用植物議題上，代表團科學(xué)應(yīng)對，成功阻止美國修改西洋參附錄注釋的提案，為我國西洋參產(chǎn)業(yè)爭取了公平競爭環(huán)境。這些成果不僅體現(xiàn)了我國履約能力的提升，也為中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展筑牢根基。

合作共贏，開創(chuàng)物種保護新范式

中國代表團積極推動物種保護與可持續(xù)利用的創(chuàng)新實踐。在高鼻羚羊議題上，中國肯定高鼻羚羊物種保護成效，支持哈薩克斯坦兼顧物種保護、社區(qū)生計與可持續(xù)利用需求以緩解人羊沖突、疫病風(fēng)險等。提案最終以111票贊成、7票反對、14票棄權(quán)的壓倒性優(yōu)勢通過，有條件恢復(fù)了哈薩克斯坦的高鼻羚羊出口。代表團積極推動真菌保護、藥用與芳香植物貿(mào)易等議題向科學(xué)、務(wù)實、平衡方向發(fā)展，支持“先評估、后決策”原則。大會就罰沒標本處置、人獸共患病風(fēng)險、熱帶木材貿(mào)易及加灣石首魚保護等形成了決定，為履約合規(guī)規(guī)則提供了指引。

機制突破，增強全球治理話語權(quán)

本屆大會，中國在機構(gòu)任職上取得歷史性突破。繼上屆當(dāng)選植物委員會委員和常委會候補委員后，本屆又成功當(dāng)選動物委員會委員和常委會預(yù)算財政分委會委員。中國首次實現(xiàn)CITES所有常設(shè)委員會均有代表的目標，極大增強了我國在公約框架內(nèi)的話語權(quán)和決策影響力。面對歐盟提名加入常委會的爭議，中國據(jù)理指出此舉違反《哈博羅內(nèi)修正案》，歐盟最終撤回提案，成功維護了發(fā)展中國家在決策機制中的權(quán)益。中國主持了能力建設(shè)框架工作組，參加了注釋、電子系統(tǒng)和信息技術(shù)、合法來源判定等7個工作組。代表團主動約見歐盟、哈薩克斯坦、印度、巴基斯坦、韓國、俄羅斯等數(shù)十個國家和區(qū)域機構(gòu)代表深入溝通，分享科學(xué)依據(jù)，深化合作。

履約典范，彰顯大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)

中國在會議期間系統(tǒng)展示了在瀕危物種保護和打擊非法貿(mào)易方面的最新成果，彰顯了負責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)。大會正式宣布澳門特別行政區(qū)立法通過審核達到一類水平，展現(xiàn)了中國在完善國內(nèi)履約法律機制方面的堅定決心。中國與歐盟聯(lián)合舉辦執(zhí)法合作邊會，散發(fā)《中國打擊野生動物非法貿(mào)易最佳實踐》手冊。中國海關(guān)總署緝私局第五次被授予克拉克·巴文野生動物執(zhí)法獎。《CITES附錄I動物鑒定手冊》的發(fā)布為全球執(zhí)法機構(gòu)提供關(guān)鍵技術(shù)工具。《尋護者》短片真實記錄了中國基層保護工作者的辛勤付出，引發(fā)各國代表共鳴。

本屆大會成果豐碩，中國在全球野生動植物保護治理中的影響力和話語權(quán)顯著提升。中國將繼續(xù)深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，秉持構(gòu)建人類命運共同體理念，深化國際合作，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗世界貢獻中國智慧和力量。（代洪海）