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來(lái)源：云南日?qǐng)?bào)

今年的雨季特別漫長(zhǎng)，淅淅瀝瀝的小雨、傾盆而至的大雨、電閃雷鳴伴隨的狂風(fēng)暴雨……面對(duì)這個(gè)形勢(shì)異常嚴(yán)峻的汛期，云南依托“1262”精細(xì)化預(yù)報(bào)與響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)了汛期防災(zāi)減災(zāi)工作被動(dòng)防御的局面。

“1262”機(jī)制是“十四五”以來(lái)云南重點(diǎn)構(gòu)建的防汛預(yù)警叫應(yīng)體系。該機(jī)制即全省各地提前12小時(shí)、6小時(shí)、2小時(shí)發(fā)布精細(xì)到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的強(qiáng)降水預(yù)警，完善以氣象災(zāi)害預(yù)警信息為先導(dǎo)、遞進(jìn)式氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。該機(jī)制實(shí)施以來(lái)，云南省因洪澇災(zāi)害死亡（失蹤）人數(shù)降至個(gè)位數(shù)，2024年首次實(shí)現(xiàn)洪澇災(zāi)害“零傷亡”。

“1262”機(jī)制因創(chuàng)新破解山區(qū)防汛難測(cè)、難防、難救等問(wèn)題，為全國(guó)山區(qū)、半山區(qū)防災(zāi)減災(zāi)提供了可復(fù)制的“云南方案”。

破局

聚焦堵點(diǎn)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制

云南山地面積占國(guó)土面積的94%，“無(wú)災(zāi)不成年”“一雨成災(zāi)”是云南省自然災(zāi)害形勢(shì)的真實(shí)寫照。云南降水時(shí)空分布不均，汛期長(zhǎng)達(dá)184天，集中了全年超85%的降水，因降雨導(dǎo)致的洪澇及其引發(fā)的滑坡、泥石流等災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)、破壞力大、損失嚴(yán)重，極易造成人員傷亡，歷來(lái)是全國(guó)防汛救災(zāi)任務(wù)最重的省份之一。

2018年9月2日麻栗坡縣猛硐鄉(xiāng)特大泥石流災(zāi)害造成21人死亡失蹤，2019年9月30日鹽津縣山洪泥石流災(zāi)害造成10人死亡失蹤，2020年5月26日貢山獨(dú)龍族怒族自治縣山洪泥石流災(zāi)害造成8人死亡失蹤……一系列災(zāi)害造成數(shù)十人傷亡，倒逼云南必須探索出一條符合省情的防汛新路。

2022年5月，丘北縣山洪泥石流災(zāi)害成為轉(zhuǎn)折點(diǎn)。省委、省政府痛定思痛，在復(fù)盤災(zāi)害、查找短板的同時(shí)，組團(tuán)赴福建、浙江等省份考察學(xué)習(xí)，借鑒沿海地區(qū)短臨預(yù)報(bào)與精準(zhǔn)響應(yīng)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合云南“夜間暴雨強(qiáng)、預(yù)警落地難、特殊人員多、轉(zhuǎn)移不主動(dòng)”的防汛堵點(diǎn)，于當(dāng)年6月建立“1262”精細(xì)化預(yù)報(bào)與響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并在主汛期開展實(shí)踐。

“1262”機(jī)制的核心是把“人民至上、生命至上”從理念轉(zhuǎn)化為可操作的流程。省防汛抗旱指揮部辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“1262”機(jī)制的特點(diǎn)是立足氣象短臨預(yù)報(bào)與應(yīng)急響應(yīng)的高效聯(lián)動(dòng)，將預(yù)警信息早一步精準(zhǔn)推送至基層責(zé)任人和群眾，實(shí)現(xiàn)從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的轉(zhuǎn)變；由單一部門線性防治向各級(jí)各部門綜合聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，通過(guò)全面貫徹落實(shí)黨中央機(jī)構(gòu)改革部署決定，充分發(fā)揮防汛抗旱指揮系統(tǒng)效能，打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)氣象、水利、應(yīng)急等多部門數(shù)據(jù)共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，并依托數(shù)字化平臺(tái)，將12小時(shí)預(yù)警及時(shí)發(fā)布到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，推動(dòng)防御措施關(guān)口前移，提升了基層響應(yīng)能力，群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)更加及時(shí)主動(dòng)；針對(duì)云南實(shí)際作出科學(xué)設(shè)計(jì)，從防汛難點(diǎn)入手，以山洪地質(zhì)災(zāi)害、中小河流洪水為重點(diǎn)，聚焦防汛堵點(diǎn)，牢牢把握住預(yù)報(bào)預(yù)警、指揮調(diào)度、力量下沉、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入探索、不斷創(chuàng)新，努力摸索出一套符合云南實(shí)際的防汛工作方法、應(yīng)對(duì)機(jī)制。

迭代

細(xì)化網(wǎng)格健全防汛體系

從2022年的單點(diǎn)突破到今年的系統(tǒng)覆蓋，“1262”機(jī)制歷經(jīng)近4年迭代，已從單一機(jī)制發(fā)展為9類17項(xiàng)配套機(jī)制的防汛體系，形成縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的工作格局。

2022年是探索建立年，“1262”機(jī)制首次應(yīng)用便顯現(xiàn)成效，將當(dāng)年洪澇災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)降至個(gè)位數(shù)。2023年進(jìn)入拓展完善年，云南制定3個(gè)優(yōu)化方案，細(xì)化預(yù)警叫應(yīng)、會(huì)商調(diào)度職責(zé)，建立轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)網(wǎng)格化管理機(jī)制，把責(zé)任壓實(shí)到村組末梢。2024年為效能提升年，通過(guò)云汛達(dá)App等信息化手段，將預(yù)警發(fā)布到執(zhí)行反饋時(shí)間縮短近90%，全年提前轉(zhuǎn)移群眾18.36萬(wàn)人次。2025年邁入成熟運(yùn)用年，“1262”機(jī)制向住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化和旅游等行業(yè)延伸，省自然資源部門牽頭建立“四級(jí)”網(wǎng)格單元，強(qiáng)化“人防 技防”監(jiān)測(cè)預(yù)警，積極構(gòu)建全域全時(shí)地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險(xiǎn)綜合防御體系；省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺(tái)建設(shè)工地防汛方案；省廣播電視局建立應(yīng)急廣播機(jī)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)澇、地質(zhì)災(zāi)害、旅游景區(qū)等領(lǐng)域全覆蓋。

經(jīng)歷4個(gè)汛期實(shí)踐，“1262”機(jī)制早已深入人心。

今年臺(tái)風(fēng)“樺加沙”來(lái)襲時(shí)，麻栗坡縣天保鎮(zhèn)小寨村村干部通過(guò)“1262”機(jī)制及時(shí)組織轉(zhuǎn)移群眾，從發(fā)現(xiàn)山體垮塌跡象到成功將群眾全部轉(zhuǎn)移至安全地帶，整個(gè)過(guò)程僅用時(shí)45分鐘。“如果不是平時(shí)參加防汛轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)演練、沒(méi)有村干部連夜提前叫我們轉(zhuǎn)移，后果難以想象。”一名村民說(shuō)。

“1262”機(jī)制的落地生根，離不開責(zé)任、資金、人員、科技的全方位保障。

省委書記王寧6次召開專題會(huì)議部署防汛，2次坐鎮(zhèn)省防指調(diào)度；省長(zhǎng)王予波在強(qiáng)降雨期間徹夜值守；各級(jí)干部累計(jì)下沉57.23萬(wàn)人次，針對(duì)孤寡老人、留守兒童等特殊群體落實(shí)“一對(duì)一”轉(zhuǎn)移措施。同時(shí)，云南全年開展防汛培訓(xùn)1.21萬(wàn)場(chǎng)次、演練5.64萬(wàn)次，覆蓋389萬(wàn)人次，讓群眾從要我轉(zhuǎn)移變?yōu)槲乙D(zhuǎn)移。

在云南，“五級(jí)書記抓防汛”不是口號(hào)：高級(jí)別暴雨預(yù)警時(shí)，本級(jí)指揮長(zhǎng)必須進(jìn)駐防辦調(diào)度；今年起，有強(qiáng)降雨預(yù)警的州（市）、縣（市、區(qū)），黨政主要負(fù)責(zé)同志夜間輪流值守。今年汛期，198名縣（市、區(qū)）黨政“一把手”夜間值守，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全員下沉，村組成立防汛值班小組，形成“省—市—縣—鄉(xiāng)—村”五級(jí)責(zé)任鏈條。

科技賦能讓防汛更“智慧”。通過(guò)云南省水旱災(zāi)害應(yīng)急綜合管理信息系統(tǒng)及手機(jī)端云汛達(dá)App，25萬(wàn)余名基層責(zé)任人、網(wǎng)格員實(shí)時(shí)接收預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)“一鍵叫應(yīng)、快速反饋”。資金保障同樣及時(shí)，省級(jí)建立應(yīng)急救災(zāi)資金、物資快速下達(dá)機(jī)制，今年已下?lián)?.86億元支持各地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)。

立局

防災(zāi)減災(zāi)取得顯著成效

“1262”不僅是一個(gè)機(jī)制，還是一股強(qiáng)大的合力。

在省委、省政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，省防辦充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，水利、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、氣象、水文等部門按照職責(zé)分工積極作為、高效協(xié)同，形成防汛救災(zāi)合力。今年，省防辦牽頭聯(lián)合會(huì)商調(diào)度，全省共組織防汛周會(huì)商22次，集中重點(diǎn)部門滾動(dòng)研判汛情災(zāi)情，研究提出洪澇、地質(zhì)、城鄉(xiāng)內(nèi)澇等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)建議。當(dāng)前，云南省汛期實(shí)行每日一研判，建立跨部門監(jiān)測(cè)專班，水利、自然資源等部門共享雨情水情數(shù)據(jù)；優(yōu)化部門聯(lián)合值班和災(zāi)險(xiǎn)情信息報(bào)送等制度，汛期特別是強(qiáng)降雨過(guò)程期間，強(qiáng)化應(yīng)急管理、水利、氣象、消防等部門24小時(shí)聯(lián)合值班值守，持續(xù)增強(qiáng)高效應(yīng)對(duì)能力。

今年以來(lái)，云南省已經(jīng)歷24輪強(qiáng)降雨，為近20年同期最多。入汛至今，全省依托“1262”機(jī)制精細(xì)化預(yù)報(bào)7.48萬(wàn)余期、預(yù)警3.27萬(wàn)期；各級(jí)防指“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)度州（市）63次、縣（市、區(qū)）1290次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5023次，各地組織干部下沉57.23萬(wàn)人次，提前轉(zhuǎn)移群眾18.48萬(wàn)人次，成功防范避讓山洪、地質(zhì)災(zāi)害114起；啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)704次，相關(guān)部門累計(jì)投入搶險(xiǎn)救援35.2萬(wàn)人次，排危除險(xiǎn)1.5萬(wàn)處，解救被困人員4879人，最大限度避免了人員傷亡。云南省65起成功避險(xiǎn)案例獲應(yīng)急管理部、自然資源部通報(bào)表?yè)P(yáng)。央視專題報(bào)道今年5月31日獨(dú)龍江暴雨洪水應(yīng)對(duì)情況，點(diǎn)贊“1262”機(jī)制，肯定云南防汛成效。

“1262”機(jī)制是24輪強(qiáng)降雨中各級(jí)干部群眾為抵御災(zāi)害撐起的民生之傘，是災(zāi)害來(lái)臨前黨委和政府為老百姓筑起的生命之盾，從中讀出了以人為本，更體會(huì)到了以人民為中心的發(fā)展思想。

如今，云南“1262”機(jī)制已成為國(guó)家防汛抗旱總指揮部推薦的典型經(jīng)驗(yàn)，山西、內(nèi)蒙古、浙江等省（區(qū)）紛紛前來(lái)學(xué)習(xí)。這份誕生于山區(qū)、成熟于實(shí)踐的防汛方案，正為全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)貢獻(xiàn)“云南智慧”，書寫著“人民至上、生命至上”的新時(shí)代答卷。（記者 朱丹）