湖南省懷化市是國家重點生態功能區和南方重點集體林區，林業用地面積3088萬畝、森林覆蓋率67.06%、森林蓄積量1.27億立方米，是湖南省第一林業大市。

近年來，懷化市以入選首批國家生態產品價值實現機制試點為契機，系統推進“產權拓展、流轉順暢、金融賦能、智慧治理”四大改革工程建設，有效解決流轉難、融資難、變現難、治理難問題，助力“兩山”轉化。

截至2024年，全市林業綜合產值已突破545億元。作為“中國道地藥材之鄉”“中國南方中藥谷”，全產業鏈綜合產值已突破268億元。農民人均林業可支配收入達2062元，靖州、新晃等重點縣70%以上農戶參與林業經營，收入結構不斷優化，生活質量顯著提升，初步形成了生態美、產業興、百姓富的發展格局，為林業高質量發展探索可復制、可推廣的“懷化經驗”。

林權“三證”賦能

激活林業產權價值

懷化在全國首創林下空間“三層剝離、分層賦權”，實現同一林地多個主體分類經營。在落實集體林地所有權、穩定農戶承包權的基礎上，率先突破林地產權立體化分割難題，將林下空間經營權按地上、地表、地下三個層次進行確權登記發證。

靖州縣馬園中藥材種植示范基地探索“林地經營權 林下種植物所有權”權利類型分層登記，對地上部分產出鐵皮石斛、地表部分產出金絲皇菊和梔子、地下部分產出茯苓和黃精等經營權進行登記辦證。截至目前，全市已辦理分層林權登記500余宗，涉及面積5萬畝，真正實現“一塊林地、立體經營、多重收益”。

全省首創林業碳匯“一證一券”權證模式，創新設計“林業碳匯權證 碳券”開發模式。截至2025年10月，僅通道縣林業碳匯交易就累計實現358宗、交易總額44.73萬元，6230.2噸減排量成功實現市場轉化。

推行集體林地收益權證，實現“分股不分山、分利不分林”。對村集體統一經營的林地收益權進行量化折股，按戶頒發收益權證。證書明確記載股權份額、對應林地面積及年度分紅金額。芷江縣五郎溪村通過發放收益權證，將2000畝集體林收益權量化到198戶村民，2025年戶均分紅達3200元。

完善三級林地流轉體系

促進林業適度規模經營

針對林地細碎化、經營效率低的問題，推廣“林地信托”模式，引導農戶將林地經營權委托村集體統一管理。村集體通過項目整合或自籌資金，進行土地平整、道路修建等基礎設施改造，再統一流轉給市場主體開展規模化經營。溆浦縣赤溪村通過轉租3400多畝林地，經營主體每年支付租金34萬元，并優先雇傭本地村民參與管護，人均年務工收入超過2萬元。

圍繞國儲林建設、中國南方中藥谷建設、林下經濟發展、碳匯林建設等市場需求，創新設置“國有林場使用權 林木所有權 林地自然生態系統碳匯權”“集體建設用地使用權 耕地園地經營權 經濟林生態系統碳匯權”等“自然資源資產包”，以國有林場帶動集體經濟組織和林農聯合經營，將林業碳匯權與分散的自然資源資產打包成綜合性、規模性的自然資源“資產包”，有效解決了自然資源資產歸集難、配置難、流程繁、監管難等問題。

市農村產權交易中心建立數字化交易系統，整合信息發布、競價交易、抵押登記等功能，支持林農線上發布流轉和融資需求。平臺運行以來，累計完成林地流轉交易金額超15億元，促成林權抵押貸款金額超過8億元，有效降低了交易成本，提升了資源配置效率。

構建林業金融矩陣

破解產業融資瓶頸

探索“收儲 擔?！绷謾嗟盅嘿J款模式。懷化構建“林投公司 銀行 林農”三方合作機制，由政府出資成立的林投公司為林權抵押貸款提供收儲擔保，形成“評估—貸款—處置”閉環。該模式貸款期限最長15年，利率低于普通貸款30%以上。目前，全市林權抵押貸款余額達10.8億元，較改革前增長3.2倍。

探索公益林收益權質押貸款，有效激活補償資金杠桿作用。針對公益林限制采伐但仍有補償收益的特點，懷化推出公益林補償收益權質押貸款。貸款額度按年度補償資金的15倍核定，質押率不超過70%。沅陵縣麻溪鎮肖家坳村經濟合作社以其公益林補償收益為質押，獲得貸款200萬元，用于森林資源管護、防火設施建設和林業生產經營，年經營收益超50萬元，實現了生態保護與經營提升雙贏。

探索林業碳匯金融創新，開辟了綠色金融新賽道。率先開發“碳匯預期收益權質押貸款”“碳匯開發貸”等產品。通道縣通發碳匯農林發展有限公司以其碳匯林未來收益為質押，獲得貸款300萬元，用于擴大碳匯林面積。2024年，懷化完成全省首筆林業碳匯市場化交易，為相關企業授信2000萬元。

探索特色林產品個性化貸款，精準助推林特產業升級。針對地方特色林業產業，推出“茯苓貸”“黃精貸”“油茶貸”“楊梅貸”等定向信貸產品。“靖州茯苓貸”采用純線上操作模式，累計發放1.3億元，推動靖州成為全國最大的茯苓產業基地，年產值突破20億元。新晃縣開發“黃精貸”林地抵押授信每畝4000元，“黃精保”3年周期每畝保額4000元，總計放貸1280萬元，累計投保3.56萬畝。

構建現代化林業治理體系

提升林區生態管護效能

建立“天空地”一體化監測網絡。整合衛星遙感、無人機巡查、地面監控和護林員巡護，在主要林區科學設置1800路高清攝像頭，建成全覆蓋、智能化的森林資源監測體系，系統具備火情自動識別、定位報警功能，林火監管由“人防目測”向“天地空、立體式、全天候”技防轉變。2023年建成以來，成功預警2669起、處置火情276起，挽回經濟損失近千萬元。

創新“林電共建”協同發展模式。林業與電力部門協作，在線路下方建設經濟林防火帶。電力部門負責清障，林業部門提供種苗技術，農戶參與種植管護。全市共建設輸電線路下油茶防火帶178.6公里，促進林農每年增收960萬元。

構建林業有害生物“綠色防控”體系。大力支持本土企業開展生物防治技術研發，積極推廣生物制劑防治、天敵防治等綠色無公害防治技術，推動年產生物菌200噸、花絨寄甲100萬頭，全市無公害防治率超過95%。

近年來，懷化市林業生態效益顯著提升，林業產業提質升級，林農收入持續增加。截至2024年，全市天然林公益林保護面積1534萬畝，分別建成國家級、省級自然保護地19個、12個，形成了較為完善的自然保護地體系，森林質量持續改善，生物多樣性得到有效保護，水源涵養、固碳釋氧等生態功能明顯增強，全市GEP總量增至5479.13億元。

高水平保護為高質量發展奠定堅實根基。懷化雪峰山天麻出口量占全國2/3，茯苓年收購、加工、集散量超全國70%，黃精年交易量約占全國1/6份額。打造“福地懷化”生態旅游品牌，成功承辦湖南省第五屆旅游發展大會，年均吸引游客超千萬人次，生態旅游年營收超30億元。改革帶動省級以上林業龍頭企業增至48家，規模經營主體達1413個，創造就業機會72.47萬個。

來源：中國綠色時報